Il est évident que la communauté internationale a placé le gouvernement libanais devant l’obligation de prouver sa capacité à affirmer l’autorité de l’État et à mettre en œuvre des réformes fondamentales. Ces conditions sont essentielles pour débloquer toute aide financière destinée à aider le Liban à surmonter sa crise financière, à favoriser sa reprise économique et à reconstruire ce que la dernière guerre a détruit.

Mais quelles sont les chances de succès du gouvernement de Nawaf Salam face à ce défi ? Et quelles seraient les conséquences économiques de son échec ?

Prédire les événements politiques avec précision est une tâche complexe en raison de la multitude de facteurs qui évoluent continuellement et influencent leur déroulement. Différentes méthodologies sont généralement utilisées pour les prévisions, telles que les modèles de régression, l’apprentissage automatique, les enquêtes d’experts, l’analyse historique des événements et la théorie des jeux, chacune présentant ses avantages et ses limites. Dans cet article, nous adopterons une analyse logique des données disponibles pour délimiter les évolutions futures dans un cadre général. Nous appliquerons également deux méthodologies – une analyse déterministe et l’apprentissage électronique automatique (ML) – pour estimer les probabilités de succès ou d’échec du gouvernement.

Les Défis du Gouvernement

Il ne fait aucun doute que le système confessionnel fragile du Liban et le partage des pouvoirs politiques ont favorisé la corruption et sapé la bonne gouvernance en affaiblissant l’application des lois et en consolidant le principe du « 6-6 bis ». La gestion inefficace des affaires publiques a été exacerbée par la protection politique des contrevenants, entraînant un effondrement financier, économique et social qui a culminé en 2020 et 2021.

Les défis auxquels le gouvernement sera confronté sont nombreux, allant des nominations administratives à la relance économique, en passant par la mise en œuvre des réformes requises. Le système de partage confessionnel du pouvoir risque d’être le principal obstacle à l’action rapide nécessaire pour relever ces défis urgents et exploiter la fenêtre d’opportunité actuelle pour le Liban. Historiquement, l’obstruction politique a été le principal frein aux réformes, avec le blocage utilisé comme un outil stratégique par les factions politiques sur presque tous les grands dossiers.

Par exemple, certains considèrent que la modification de la loi électorale pourrait devenir un nouveau point de discorde, paralysant l’action du gouvernement, d’autant plus que les divisions politiques sont profondes et exacerbées par les conséquences de la dernière guerre. Ceci soulève des questions cruciales : ce blocage va-t-il persister ou cédera-t-il sous la pression internationale et nationale ? L’opposition politique au changement freinera-t-elle l’élan du gouvernement Salam, qui dispose d’un peu plus d’un an pour prouver son efficacité ?

Un autre défi de taille concerne l’application de l’accord de cessez-le-feu, qui rencontre des obstacles concrets sur le terrain. Parallèlement, Israël a récemment intensifié ses attaques, et la situation militaire en Syrie reste volatile, tant sur le littoral qu’au sud du pays.

Enfin, la crise économique et financière constitue un défi majeur, avec des répercussions directes sur les conditions de vie, le secteur de la santé et l’éducation. Entre la reconstruction, la restructuration du secteur bancaire, la gestion de la dette publique, la réforme de la fonction publique et la stimulation des investissements, le gouvernement doit faire face à des obstacles nombreux, notamment en matière de sécurité et d’indépendance judiciaire.

Illustration 1 : Simulation de la probabilité de succès du gouvernement dans trois dossiers principaux (Source : Nos calculs).

Probabilité d’Application du Cessez-le-feu

Plus de 90 jours après la signature de l’accord de cessez-le-feu, la situation reste explosive. Les récentes attaques israéliennes et les déclarations de Benjamin Netanyahu, qui a menacé d’ouvrir sept fronts simultanément, en témoignent. Plusieurs facteurs influencent la stabilité du cessez-le-feu, notamment la pression américaine et européenne, la stratégie du Hezbollah, l’équilibre des forces iranien et l’opposition populaire à une reprise des hostilités.

Les simulations menées selon deux méthodologies différentes indiquent que la probabilité de succès du gouvernement de Nawaf Salam dans l’application du cessez-le-feu varie entre 50 % et 70 %, avec une moyenne de 60 % (voir Graphique 1). L’analyse repose sur un modèle déterministe pondéré et un modèle d’apprentissage électronique automatique basé sur des données historiques. Une comparaison entre les deux méthodes révèle une forte convergence des résultats (voir Graphique 2).

Illustration 2 : Comparaison entre les modèles déterministe et Machine Learning (Source : Nos calculs).

Probabilité d’Établissement de l’Indépendance Judiciaire

Les analyses suggèrent que la principale barrière à l’indépendance judiciaire réside dans l’opposition des forces politiques. Le contrôle du système judiciaire, même partiel, permet en effet de ralentir ou de bloquer les poursuites judiciaires et les mécanismes de reddition de comptes. Toutefois, ce n’est pas le seul facteur en jeu : la pression populaire, alimentée par les revendications liées à l’explosion du port de Beyrouth et aux fonds des déposants, pèse également lourd dans la balance. Par ailleurs, des sanctions internationales pourraient être imposées aux acteurs politiques qui entravent cette réforme.

En tenant compte de ces éléments, la probabilité de succès du gouvernement (et du Parlement qui regroupe les différentes factions politiques) dans l’instauration de l’indépendance judiciaire est estimée entre 30 % et 50 %, avec une moyenne de 40 %. Ce chiffre laisse entrevoir une indépendance partielle, voire incomplète, qui pourrait entraîner des réactions tant au niveau national qu’international.

Probabilité de Relance Économique

Certains observateurs politiques estiment que la relance économique deviendra inévitable si les deux réformes précédentes sont mises en œuvre. Certains vont même plus loin en affirmant que les États-Unis n’ont pas construit une ambassade de cette envergure au Liban pour en faire un musée – une manière de dire que le changement, y compris les réformes économiques, est incontournable.

Notre simulation a pris en compte plusieurs facteurs influençant les réformes économiques, notamment la mise en œuvre du cessez-le-feu, l’indépendance judiciaire, un accord avec le FMI, les réformes institutionnelles et la loi sur le contrôle des capitaux. Les résultats indiquent que la probabilité de succès du gouvernement en matière de relance économique se situe entre 51 % et 62 %, avec une moyenne de 56,5 %. Ce chiffre est très proche du résultat obtenu par le modèle d’apprentissage automatique, qui est de 56,8 % (voir Graphique 2).

Ces estimations suggèrent que la relance économique sera soit lente, soit incomplète, ce qui pourrait conduire la communauté internationale à imposer son propre agenda de réformes au Liban.

Conséquences d’un Échec

Un échec aurait des conséquences particulièrement lourdes, notamment sur le plan social. Le Liban pourrait être confronté à des troubles sociaux de grande ampleur, à une fuite massive des jeunes diplômés et des professionnels de santé, à un effondrement du secteur médical (plus de 70 % de la population n’étant pas couverte par une assurance), à une nouvelle crise financière et monétaire, à des sanctions internationales contre des personnalités libanaises, à un retour en force des partis politiques traditionnels et à un affaiblissement accru des institutions de l’État.

Dans ces conditions, il est essentiel pour le Liban de mettre en œuvre l’accord de cessez-le-feu, de garantir l’indépendance judiciaire pour démanteler les cartels, d’engager des réformes profondes et de conclure un accord avec le FMI afin d’attirer les investissements et d’amorcer la relance économique. Sans ces mesures, le pays risque de basculer vers un État en faillite, avec des pertes économiques dépassant plusieurs centaines de milliards de dollars et des conséquences sociales dévastatrices qui redéfiniraient irrémédiablement la structure de la société libanaise.